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广元市利州区:“345”帮扶工作机制纵深推进脱贫攻坚“回头帮”

www.gcdr.gov.cn (2020-01-06) 来源:广元利州区委组织部

近年来,广元市利州区始终坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求持续发力,建立“345”帮扶工作机制,高质量建设党建引领乡村振兴示范带4个,月坝村获登“中国十大乡村振兴示范村”榜单,并成功举办了四川第三届村长论坛,入选全国乡村治理试点单位,有力推动脱贫攻坚“回头帮”与实施乡村振兴战略有机衔接、相融互促。

突出“三个持续”,建强帮扶队伍。坚持“四类人员”应派尽派、因村组队,整合精锐力量接续帮扶,建强攻坚队伍。一是持续选优派强。结合机构改革情况,坚持“大稳定、小调整”“村随部门走、户随人走”总体原则,全面启动开展帮扶力量“大排查”,帮扶力量调整中,帮扶队员以“四类人员”为主体,第一书记全部兼任工作队长,持续将脱贫攻坚、乡村振兴作为锤炼干部能力的主战场。同时,规范每村1名“金融村官”、1名电商扶贫信息员、1名法律顾问管理,充分发挥“利州人才580综合服务平台”,集聚产业、技能、电商等方面优秀人才490名,分类建立产业发展、法律援助等服务团队8个,构建“6+3+X”帮扶力量新格局。二是持续培训提能。坚持区、乡联动培训,每年开展脱贫攻坚一线干部力量区级培训5次,选派第一书记、工作队员参加省、市帮扶力量示范培训,累计分层分类举办第一书记和驻村干部培训班65期,举办专项扶贫、集体经济发展、乡村振兴等培训班19期,累计培训1.3万余人次,培训面达100%。三是持续激发动力。树立厚爱激励“风向标”,大力宣树先进典型,202个脱贫攻坚先进集体、220名脱贫攻坚先进个人受到省、市、区委表扬。坚持脱贫一线锻炼、考察、识别干部,对省市表彰的优秀第一书记、驻村工作队员、农技员,符合条件的100%提拔重用或晋升职称。

突出“四个严抓”,推动作风攻坚。严格落实作风纪律深化年要求,采取系列举措,紧逼帮扶力量用心用力用情。一是严抓常态“大警示”。突出以各级反馈通报关于违反帮扶力量管理规定的反面典型案例、突出问题等为主要内容,采取召开集中谈话会,面对面交心谈心,点对点推送微信、短信等方式,按照全区统一部署,要求在3月底前对54个贫困村、111个非困村全覆盖开展帮扶力量大警醒、大警示活动。同时从今年起,对所有驻村帮扶力量的每个培训班次,纪律作风教育都不少于半天,推动帮扶力量作风常严常抓。二是严抓暗访夜查。由区委组织部牵头,从区纪委监委、区扶贫移民局等部门抽调力量,动态组建临时督导组,采取不打招呼、不发通知方式暗访,摸排第一书记和驻村工作队队员到岗履职、吃住在村等情况。每次除现场组夜查贫困村外,电话组同步对所有贫困村采用电话、qq、微信等方式夜查,推动驻村工作队沉下去抓帮扶。目前,已开展2次全覆盖暗访夜查,按照干部管理权限,通报相关部门单位17个、驻村工作队成员36人。三是严抓捆绑考评。落实联系领导和帮扶单位季度工作开展情况考评排序和联系领导每月到村情况通报机制,点对点对11个单位一把手书面发放提醒通知单、对11名县级领导书面报告。采取乡镇(街道)、区党建扶贫(帮扶力量)办、区脱贫攻坚督查组、区脱贫办四维加权评价方法,推动县级联系领导、乡镇(街道)党(工)委书记和部门单位主要负责人三个“关键少数”力量站在“关键处”,始终保持以上率下、合力攻坚的浓厚氛围。四是严抓日常管理。持续拧紧驻村工作队作风纪律发条,出台从严管理贫困村第一书记及驻村工作队队员“六条规定”、严管厚爱帮扶力量“十三条措施”。全面规范第一书记和驻村工作队队员请销假制度,严格考勤管理,坚持具化细化帮扶力量每月任务,全面推行“六个一”帮扶力量责任清单、任务清单、问题清单管理。

实施“五大行动”,助力振兴发展。主动探索破解脱贫“摘帽”后个别帮扶部门不上心、帮扶干部不履职等问题有效办法,持续压实“六个一”帮扶责任,鼓足干劲,推动乡村振兴发展。一是实施基层减负行动。严格省委组织部精简调整“五个一”帮扶力量填报资料的要求,精简各类帮扶资料从101项为18项,突出暗访检查多到现场、多听干部群众口碑进行印证为主,凡省上没有明确规定的报表一律取消,让帮扶力量有更多心思花在为民服务解难题、办实事上,受到基层广泛欢迎。二是实施“部门帮扶工作周”行动。统筹部门单位帮扶工作和业务工作,从2018年起,帮扶部门单位每月第一周(星期一至星期六)定为脱贫攻坚帮扶固定时间,每个帮扶部门单位分两个批次全覆盖安排结对帮扶责任人下沉到所联系村开展“三同”活动。“部门帮扶工作周”若遇特殊情况,时间依次顺延。同时,要求部门(单位)各类会议、活动原则上不得占用“部门帮扶工作周”时间,确保帮扶工作时间有保障,持续掀起帮扶工作热潮。经验做法在全省全市推广。三是实施“返贫预警阻击”行动。建立定期监测机制,由乡镇(街道)、村“两委”、驻村工作队按月全面摸排掌握己脱贫户、低收入非贫困户的家庭人均纯收入等情况,每月组织帮扶干部对帮扶户进行返贫风险监测,重点围绕收入、支出、六有、风气习惯四大方面查短板找风险,分乡镇(街道)建立台账,根据监测的风险划分为不易返贫户、容易返贫户、极易返贫户三大类别,由联系县级领导牵头,帮扶单位主要负责人及帮扶责任人、乡镇(街道)党政主要负责人、第一书记负责对可能返贫致贫的,及时对症施策,做到有效阻击。四是实施“攻坚提质”行动。致力攻坚稳定增收,帮助指导用好用活产业发展资金,建立现代农业园区1个、村特色产业示范园5个、户办产业园1100个,巩固提升6个现代农业示范园;组织引导63家企业结对帮扶59个贫困村,建立扶贫车间125个,提供公益岗位536个,帮助10309名贫困家庭劳动力实现稳定就业。致力攻坚政策落实保障,结合精准帮扶“大走访”,对标教育扶贫、健康扶贫等工作政策,全区正全覆盖如火如荼开展贫困村、贫困户保障性扶贫“回头看”。采取“清单制+责任制”方式,全面落实省委脱贫攻坚领域专项巡视反馈和各级督导反馈问题整改,整改率达100%。五是实施“红色领航”行动。持续实施以组织联建、产业联促、治理联抓等“七联”主要内容的城乡党建结对共建行动,通过“村村联建、村企联建”等方式新建农村专合社、产业协会党组织64个,回引返乡创业能人创办领办专业社104个,动态储备村级后备干部369名,打造“赤化-白朝”等4条党建引领乡村振兴示范带,龙潭乡、大石镇初步建成党建引领乡村振兴全域示范乡。坚持把脱贫群众主体作用发挥贯穿始终,深入开展“两扶一树”主题活动,创新农村党员联户、乡村“2+2+X”党员志愿服务等治理模式,全面推行村民道德积分激励,村村办夜校、开设好人榜、开展知客宣讲,评出市级以上“四好村”82个,推动农村移风易俗,有效激发群众内生动力。